Đóng cửa chính phủ Hoa Kỳ 2025 (tiếng Anh: 2025 United States federal government shutdown) là một đợt đóng cửa chính phủ diễn ra kể từ ngày 1 tháng 10 năm 2025 cho đến ngày 12 tháng 11 năm 2025 khi chính quyền liên bang Hoa Kỳ bắt đầu đóng cửa vào lúc nửa đêm giờ miền Đông Hoa Kỳ (EDT) sau khi Quốc hội Hoa Kỳ không thể thông qua được dự luật phân bổ ngân sách cho năm tài chính 2026. Hạ viện Hoa Kỳ, do Đảng Cộng hòa kiểm soát, đã thông qua một nghị quyết tiếp tục cho đến khi dự luật phân bổ ngân sách sửa đổi vào ngày 10 tháng 11 được thông qua mặc dù Thượng viện Hoa Kỳ đã bác bỏ 14 lần. Sau đó, Hạ viện đã thông qua dự luật sửa đổi của Thượng viện vào ngày 12 tháng 11 và được Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump ký vào cuối ngày hôm đó. Đóng cửa chính phủ 2025 là lần đóng cửa chính phủ thứ 11 trong lịch sử Hoa Kỳ, khiến các nhân viên chính quyền liên bang phải nghỉ việc tạm thời và đồng thời cũng là lần đóng cửa chính phủ dài nhất trong lịch sử Hoa Kỳ, kéo dài 43 ngày.
Các nghị sĩ Đảng Dân chủ tại Thượng viện phản đối dự luật phân bổ ngân sách của Đảng Cộng hòa vì nó không bao gồm việc gia hạn và mở rộng Đạo luật Bảo vệ Bệnh nhân và Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền, dự kiến sẽ hết hạn cuối tháng 11 năm 2025.
Việc đóng cửa chính phủ đã khiến khoảng 900.000 nhân viên chính quyền liên bang phải nghỉ việc tạm thời và khiến hai triệu người khác phải làm việc không lương. Một số chương trình của chính phủ như Medicare và Medicaid cũng như một số cơ quan như Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ và Cục An ninh Giao thông vẫn tiếp tục hoạt động trong thời gian đóng cửa. Mặc dù vậy, hoạt động của các cơ quan khác đã bị đình chỉ một phần hoặc toàn bộ, bao gồm Viện Y tế Quốc gia Hoa Kỳ và Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh Hoa Kỳ.
Bối cảnh
Quy trình cấp vốn chính phủ và thẩm quyền tài chính
Điều Một của Hiến pháp Hoa Kỳ trao cho Quốc hội Hoa Kỳ thẩm quyền phân bổ các khoản tiền được rút từ Kho bạc Quốc gia. Kể từ năm 1977, quy trình ngân sách liên bang Hoa Kỳ đã sử dụng một năm tài chính kéo dài từ ngày 1 tháng 10 năm trước đến ngày 30 tháng 9 năm sau với 12 dự luật chi tiêu riêng lẻ phải được thông qua. Sự phân cực chính trị đã ảnh hưởng đến quy trình này, khiến các nhà lập pháp buộc phải thông qua các nghị quyết tiếp tục để tạm thời cấp vốn cho chính phủ. Nếu Quốc hội không nhất trí về luật cấp, chính phủ Hoa Kỳ sẽ phải đóng cửa khi kỳ hạn cấp vốn trước đó kết thúc. Trong trường hợp chính phủ đóng cửa, các cơ quan liên bang vẫn tiếp tục công việc được phân loại là "thiết yếu" nhưng nhân viên và nhà thầu liên bang bị cho nghỉ việc tạm thời và không được trả lương ngay lập tức. Thẩm quyền quyết định công việc tiếp tục được giao cho Giám đốc Cục quản lý Hành chính và Ngân sách Hoa Kỳ mặc dù Tổng thống Hoa Kỳ có thẩm quyền rộng rãi đối với quy trình này.
Bế tắc ngân sách trước đó
Trước khi ngân sách chính phủ dự kiến sẽ hết hạn vào tháng 3 năm 2025, các đảng viên Đảng Dân chủ tại Quốc hội Hoa Kỳ phần lớn phản đối việc cấp ngân sách cho chính phủ khi Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump tiến hành nắm quyền kiểm soát phạm vi hoạt động của chính phủ, bao gồm việc cắt giảm ngân sách liên bang và sa thải nhân viên chính phủ. Vài giờ trước thời hạn chót, lãnh đạo Thiểu số tại Thượng viện Chuck Schumer tuyên bố ông sẽ ủng hộ một nghị quyết tiếp tục cấp ngân sách cho chính phủ đến hết tháng 9. Ông lập luận rằng những nỗ lực của Trump đang bị tòa án ngăn chặn khiến điều này có thể bị cản trở bởi việc đóng cửa chính phủ. Bên cạnh đó, ông nói thêm rằng đóng cửa chính phủ sẽ trao nhiều quyền hạn hơn cho Bộ Hiệu quả Chính phủ Hoa Kỳ (DOGE) và sự bất ổn của thị trường sẽ gia tăng do việc đóng cửa chính phủ cùng với việc áp dụng thuế quan rộng rãi sắp xảy ra, gây ra sự mơ hồ về trách nhiệm của nỗi sợ hãi kinh tế. Sự ủng hộ của Schumer đã khuyến khích các đảng viên Đảng Dân chủ khác bỏ phiếu ủng hộ một nghị quyết tiếp tục tạm thời do Đảng Cộng hòa đề xuất, cho phép biện pháp này được thông qua và ngăn chặn việc đóng cửa chính phủ. Schumer đã bị một số đảng viên Đảng Dân chủ chỉ trích vì động thái này, bao gồm cả lãnh đạo Đảng Dân chủ tại Hạ viện Hakeem Jeffries.
Trợ cấp theo Đạo luật Bảo vệ Bệnh nhân và Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền
Được thông qua vào năm 2010, Đạo luật Bảo vệ Bệnh nhân và Chăm sóc Sức khỏe Hợp túi tiền (tiếng Anh: Affordable Care Act) là một cải cách lớn đối với Hệ thống y tế Hoa Kỳ. Cùng với các điều khoản khác, đạo luật đã thiết lập các khoản tín dụng thuế dựa trên thu nhập để trợ cấp chi phí bảo hiểm y tế. Đối với các hộ gia đình đủ điều kiện, các khoản trợ cấp đã giảm chi phí bảo hiểm xuống còn từ 2,07% đến 9,38% thu nhập. Mặc dù vậy, các hộ gia đình có thu nhập trên 400% mức nghèo liên bang không đủ điều kiện nhận trợ cấp, tạo ra một vực thẳm phúc lợi nghiêm trọng.
American Rescue Plan đã loại bỏ mức trần thu nhập và tiếp tục giới hạn tỷ lệ thu nhập được trả, hiện đang được áp dụng cho tất cả các hộ gia đình ở mức thu nhập từ 0% đến 8,5%. Phù hợp với Kế hoạch Xây dựng lại Tốt hơn, các nhà lập pháp Đảng Dân chủ đã đề xuất các dự luật để duy trì vĩnh viễn các khoản tín dụng thuế mở rộng. Để thỏa hiệp, Đạo luật Giảm lạm phát 2022 đã gia hạn các khoản trợ cấp mở rộng đến năm 2025.
Năm 2025, Quốc hội đã cho phép các khoản trợ cấp mở rộng hết hạn và thực hiện thêm các khoản cắt giảm đối với hệ thống phúc lợi y tế theo Đạo luật To Đẹp. Tranh cãi về những thay đổi này đã trở thành một cuộc xung đột lớn dẫn đến việc chính phủ đóng cửa.
Thảo luận ngân sách
Những thông qua ban đầu và xung đột mới nổi
Nghị quyết đang tiếp diễn của Đảng Cộng hòa đã đặt ra thời hạn cho đến hết kỳ ngân sách tài khóa năm 2025, dự kiến kết thúc vào cuối tháng 9 năm 2025. Vào tháng 7, Đảng Cộng hòa đã chấp thuận yêu cầu của chính quyền Trump về việc hủy bỏ 9 tỷ USD được phân bổ cho viện trợ nước ngoài và phát thanh truyền hình công cộng. Thượng nghị sĩ Washington Patty Murray, thành viên cấp cao Ủy ban Ngân sách Thượng viện Hoa Kỳ, nói với tờ The New York Times rằng "dự luật hủy bỏ mang tính đảng phái" đã làm phức tạp thêm nỗ lực của Đảng Dân chủ trong việc hợp tác với Đảng Cộng hòa về dự luật tài trợ cho ngân sách năm tới, dự kiến bắt đầu vào tháng 10. Trong tháng đó, các thượng nghị sĩ đã mở cuộc tranh luận về một loạt dự luật ngân sách, bắt đầu với các dự án xây dựng quân sự và các chương trình dành cho cựu chiến binh. Đảng Dân chủ cho biết họ sẽ tìm cách ngăn chặn việc đóng cửa chính phủ trong các cuộc thảo luận về ngân sách. Vào tháng 7, Giám đốc Cục quản lý Hành chính và Ngân sách Hoa Kỳ Russell Vought cho biết: "Quy trình phân bổ ngân sách cần phải ít mang tính lưỡng đảng hơn", đồng thời nói thêm rằng Nhà Trắng sẽ không tuân thủ các thỏa thuận chi tiêu lưỡng đảng và ông tin rằng Đạo luật Kiểm soát Tịch thu là vi hiến. Những phát biểu này đã vấp phải sự lên án từ phía Đảng Dân chủ và sự phản đối từ Lãnh đạo Đa số Thượng viện John Thune.
Đến tháng 8, Thượng viện đã phê duyệt một loạt dự luật chi tiêu ban đầu, bao gồm 433 tỷ USD cho các chương trình dành cho cựu chiến binh, 19,8 tỷ USD cho các dự án xây dựng quân sự và nhà ở gia đình, 27,1 tỷ USD cho các chương trình nông nghiệp và 7,1 tỷ USD để duy trì hoạt động của Quốc hội và các cơ quan lập pháp. Mặc dù các dự luật đã được thông qua trước kỳ nghỉ dự kiến trong tháng đó lần đầu tiên kể từ năm 2018, nhưng sự phản đối ngày càng tăng, cho thấy sự phản đối tiếp tục trước thời hạn. Thượng nghị sĩ Louisiana John Kennedy đã không thành công khi tìm cách giảm 2% trong dự luật nông nghiệp. Sau đó, ông đã kêu gọi một cuộc bỏ phiếu riêng về dự luật tài trợ cho nhánh lập pháp để bày tỏ sự phản đối của mình đối với mức tài trợ này. Dự luật thứ tư, dự kiến sẽ tài trợ cho Bộ Thương mại Hoa Kỳ, Bộ Tư pháp Hoa Kỳ và các cơ quan khoa học, đã bị bác bỏ sau sự phản đối của Thượng nghị sĩ Maryland Chris Van Hollen. Dự luật tài trợ cho nhánh lập pháp phần lớn đã duy trì mức tài trợ của Văn phòng Trách nhiệm Giải trình Chính phủ một cách ổn định bất chấp xung đột của cơ quan này với chính quyền Trump. Vào tháng 9, Chủ tịch Hạ viện Hoa Kỳ Mike Johnson và lãnh đạo phe thiểu số Hạ viện Hakeem Jeffries đã thảo luận về việc kéo dài ngân sách của chính phủ đến tháng 11 hoặc tháng 12.